坚持加强党的全面领导 实现经济高质量发展

对话中国社会科学院经济研究所所长黄群慧

中央纪委国家监委网站 郝思斯

　　贵州、福建、江西等首批国家生态文明试验区通过能源结构转变为碳排放做“减法”，加速推进节能降耗和绿色发展。图为游客在贵州省龙里县龙里大草原的风电场观光。新华社记者 杨文斌 摄

　　坚持党中央对经济工作的集中统一领导，是中国特色社会主义制度的一大优势，是做好经济工作的根本保证。中央经济工作会议指出，在应对风险挑战的实践中，我们进一步积累了对做好经济工作的规律性认识。必须坚持党中央集中统一领导，沉着应对重大挑战，步调一致向前进。

　　做好经济工作必须坚持党的领导，确保全党同党中央保持高度一致，坚决落实党中央决策部署

　　记者：如何理解做好经济工作必须坚持党中央集中统一领导？

　　黄群慧：坚持党中央对经济工作的集中统一领导，是习近平经济思想的重要内容，是做好经济工作的根本保证，对于坚持和完善中国特色社会主义经济制度，推动经济持续健康发展，全面建成社会主义现代化强国，具有十分重大的意义。

　　中国共产党是领导我们事业的核心力量。治理好我们这个世界上最大的政党和人口最多的国家，必须坚持党的全面领导特别是党中央集中统一领导，坚持民主集中制，确保党始终总揽全局、协调各方。经济建设是党的中心工作，党的领导必然要在经济工作中得到充分体现。

　　从历史看，没有中国共产党，就没有新中国，就没有中华民族伟大复兴。我们用几十年时间走完了发达国家几百年走过的工业化历程，创造了世所罕见的经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹。尤其是党的十八大以来，我国经济发展平衡性、协调性、可持续性明显增强，国内生产总值突破百万亿元大关，人均国内生产总值超过一万美元，国家经济实力、科技实力、综合国力跃上新台阶，我国经济迈上更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展之路。一切成绩的取得，靠的正是党的领导。

　　从现实看，党对经济工作的集中统一领导是社会主义经济持续健康发展的根本保证。中国经济是一艘巨轮，体量越大，风浪越大，掌舵领航越重要。习近平总书记强调：“能不能驾驭好世界第二大经济体，能不能保持经济社会持续健康发展，从根本上讲取决于党在经济社会发展中的领导核心作用发挥得好不好。”今年以来，以习近平同志为核心的党中央沉着应对百年变局和世纪疫情，团结带领全党全国各族人民勠力同心、艰苦奋斗，奋力完成改革发展艰巨任务，实现了“十四五”良好开局。一年来，我国经济发展和疫情防控保持全球领先地位，国家战略科技力量加快壮大，产业链韧性得到提升，改革开放向纵深推进，民生保障有力有效，生态文明建设持续推进，构建新发展格局迈出新步伐，高质量发展取得新成效。实践充分证明，以习近平同志为核心的党中央作出的决策部署是完全正确的，党中央具有驾驭复杂局面的娴熟能力，具有引领中国经济巨轮破浪前行的高超智慧，这是我们战胜一切风险挑战的主心骨。

　　党对经济工作的集中统一领导体现了社会主义市场经济的本质特征和制度优势。习近平总书记强调，“坚持党的领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，是我国社会主义市场经济体制的一个重要特征”。我国经济建设取得历史性成就、实现历史性变革，关键是因为我们始终坚持党的领导、善于把党领导经济工作的制度优势转化为治理效能。

　　当前，我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。世纪疫情冲击下，百年变局加速演进，外部环境更趋复杂严峻和不确定。我们既要正视困难，又要坚定信心。越是重大关头，越要在经济工作中坚持党中央集中统一领导，坚持以习近平经济思想为指导，这是中国经济化危为机、破浪远行的根本依靠。

　　在党的领导下，准确判断所处的历史阶段和面临的主要矛盾，从长远大势出发制定正确的重大战略，持之以恒加以推进，实现高质量发展

　　记者：会议指出，必须坚持高质量发展，坚持以经济建设为中心是党的基本路线的要求，全党都要聚精会神贯彻执行，推动经济实现质的稳步提升和量的合理增长。如何认识坚持高质量发展在新时代经济工作中的重要意义？

　　黄群慧：一个国家要实现达到世界先进、前沿的经济发展水平，实现经济现代化，最为关键问题是如何保持长期持续的经济增长。改革开放以来，中国经济经历了连续多年的高速增长，创造了中国经济增长奇迹。进入新时代以后，中国经济发展呈现出“三期叠加”、“经济新常态”的新阶段特征，中国经济发展的主要矛盾转变为发展不平衡不充分问题。在这样的新发展阶段，不再简单以国内生产总值增长率论英雄，要以新发展理念为指导，更加重视经济增长质量，立足提高质量和效益来推动经济持续健康发展，实现经济高质量发展。

　　所谓经济高质量发展，就是能够很好地满足人民日益增长的美好生活需要的经济增长，是体现新发展理念的经济增长。经济增长质量高低要用是否符合新发展理念来界定和衡量。经济高质量发展表现为经济增长的第一动力是创新，表现为经济增长具有区域、产业、社会等各方面的内在协调性，表现为绿色增长、人与自然和谐是经济增长的普遍形态，表现为全面开放、内外联动是经济增长的必由路径，表现为经济增长成果由全体人民共享。“十四五”规划中关于“十四五”时期社会经济发展的主要指标充分体现了经济高质量发展的要求，可以认为是衡量经济高质量发展的具体指标体系，除了GDP增速外，还包括全员劳动生产率、常住人口城镇化率、全社会研发经费投入增长、每万人口高价值发明专利拥有量、数字经济核心产业增加值占比、居民人均可支配收入增长、城镇调查失业率、劳动年龄人口平均受教育年限等指标。

　　习近平总书记反复强调，进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，是由我国经济社会发展的理论逻辑、历史逻辑、现实逻辑决定的。进入新发展阶段明确了我国发展的历史方位，贯彻新发展理念明确了我国现代化建设的指导原则，构建新发展格局明确了我国经济现代化的路径选择。把握新发展阶段是贯彻新发展理念、构建新发展格局的现实依据，贯彻新发展理念为把握新发展阶段、构建新发展格局提供了行动指南，构建新发展格局则是应对新发展阶段机遇和挑战、贯彻新发展理念的战略选择。还必须系统认识到，构建新发展格局是新发展阶段推进我国经济高质量发展的内在要求，高质量发展与构建新发展格局是内在统一的，都是新发展理念指导下的发展过程，而高质量发展的实现和新发展格局的形成也是全面贯彻新发展理念的发展结果。同样，构建新发展格局也是加快建设现代化经济体系的必然要求，现代化经济体系又是构建新发展格局的必要支撑。建设现代化经济体系，要求建设创新引领、协同发展的产业体系，统一开放、竞争有序的市场体系，体现效率、促进公平的收入分配体系，彰显优势、协调联动的城乡区域发展体系，资源节约、环境友好的绿色发展体系，多元平衡、安全高效的全面开放体系，以及充分发挥市场作用、更好发挥政府作用的经济体制。显然这“六个体系、一个体制”正是实现经济循环畅通、国内循环为主、国内国际“双循环”相互促进的经济体系基础，而基于畅通经济循环的新发展格局也是现代化经济体系的特征体现。总之，我们必须将新发展阶段、新发展理念和新发展格局这“三新”，以及经济高质量发展、建设现代化经济体系有机地系统地放在一起理解其深刻内涵。

　　推动高质量发展是一场关系经济社会全局的深刻变革，必须加强党对经济工作的统一领导和战略谋划，完善党领导经济工作的体制机制。要在党的领导下，准确判断所处的历史阶段和面临的主要矛盾，从长远大势出发制定正确的重大战略，持之以恒加以推进，实现高质量发展。

　　党员干部要在推动高质量发展中经受锻炼，增强工作的积极性主动性，提升推动高质量发展的能力，发扬专业主义精神，以理性思维解决遇到的各种难题。

　　不断提高领导经济工作的专业能力，坚持问题导向、目标导向，加强调查研究，务实开展工作

　　记者：会议指出，领导干部要提高领导经济工作的专业能力。您认为领导干部提高领导经济工作的专业能力，应从哪些方面着手？

　　黄群慧：加强党对经济社会发展的领导，各级领导干部是关键。我们处在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，面临新的挑战和机遇。有的领导干部缺乏新形势下领导经济工作的本领，面对新情况新问题习惯于老思路老套路，没有把工作的立足点转到提高发展质量和效益上来。解决这些问题，必须不断提高党领导经济工作的能力和水平。

　　要坚持实事求是。一方面，要努力学习、认识和把握经济发展规律，不仅要加强经济理论学习，还要“干中学”，善于在实践中归纳总结经济发展规律。另一方面，深入开展调查研究。通过调查研究，既总体分析面上的情况，又深入解剖麻雀，才能真正通过经济现象发现问题本质、总结出来相应规律，从而进一步针对问题提出可行的政策举措和工作方案。

　　要坚持系统观念。经济社会发展是一个系统工程，必须综合考虑政治和经济、现实和历史、物质和文化、发展和民生、资源和生态、国内和国际等多方面因素。坚持系统观念，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，才有可能把工作做好。

　　要坚持目标导向和问题导向相结合。这是非常重要的工作方法，包括本次会议强调的五个需要正确认识和把握的重大理论和实践问题，实际上也是体现了这样一种工作方法。例如，共同富裕是社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征，但是社会上关于“共同富裕”也存在一些认识误区。会议对于共同富裕的实践途径，强调首先要把“蛋糕”做大做好，然后把它切好分好，尤其指出这是一个长期的历史过程，要稳步朝着这个目标迈进，这就体现了目标导向与问题导向相结合的工作方法。

　　保持战略定力和强化执行力相结合。虽然世界处于百年未有之大变局，我国经济的外部环境的变化很大，会受到各种未知因素的冲击，但是一定要坚定信心，充分认识到我国独特的政治优势、制度优势、发展优势和机遇优势，保持战略定力，集中精力做好自己的事。面对国际局势风云变幻，最需要的是战略定力。保持战略定力要和强化执行力相结合，只有强化执行力，才能把党的经济工作方针、经济战略部署和经济政策落实好，没有落实，一切好的战略都是空中楼阁。

　　记者：会议指出，经济社会发展是一个系统工程，必须综合考虑政治和经济、现实和历史、物质和文化、发展和民生、资源和生态、国内和国际等多方面因素。如何理解这六组因素？

　　黄群慧：提出这六组因素，体现了系统的观念。经济社会发展是一个系统工程，必须坚持系统观念，使发展的各方面相互促进。

　　政治和经济。经济和政治是有机统一的，经济是政治的基础，政治是经济的集中表现，马克思主义研究经济问题，就是政治经济学。我们现在的经济工作，也是以马克思主义政治经济学为指导。习近平总书记多次强调各级领导干部要“善于用政治眼光观察和分析经济社会问题”，各级党委和政府、各级领导干部一定要自觉同党中央保持高度一致，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

　　现实和历史。经济问题往往是连续的、动态的，当用历史的眼光看问题时，对这个问题会理解得更深刻。中国共产党在百年历史中，领导经济工作积累了丰富的经验，所以一定要把现实和历史联系起来看。

　　物质和文化。我们要实现的现代化，是物质文明和精神文明相协调的现代化。所以我们领导经济工作，一定不能只注重物质层面因素，而忽视了文化和精神层面的因素。

　　发展和民生。在我国，国计民生是一个固定词组，它把国家发展与改善民生紧密地联结在一起。高质量发展是以人民为中心的发展。满足人民需要是社会主义生产的根本目的，也是推动高质量发展的根本要求。单纯强调发展，忽视了民生，反而会制约发展，影响了民生的发展也就不可持续。

　　资源和生态。高质量发展是生态优先绿色发展。绿色是高质量发展的底色。习近平总书记反复强调，“绿水青山就是金山银山”。实现高质量发展，要在碳达峰碳中和框架下，逐步和有序实现我国生产生活方式全面绿色低碳转型，这是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革。

　　国内和国际。经济全球化是不可逆转的时代潮流。在经济全球化的背景下，我们确定的构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，也正是在处理好“集中精力办好自己的事”和“推动与各国分工合作、互利共赢”关系的基础上，主动推进的中长期经济格局再定位、因时应势达成第二个百年奋斗目标的改革发展路线图。